银发经济机遇重重,养老产业发展还需引导扶持

银发经济机遇重重

为应对人口老龄化问题，日前出炉的《十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出了十四五时期的发展目标，即积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成等。

同时，《规划》提出，要大力发展银发经济，发展壮大老年用品产业，加强老年用品研发制造，大力开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品；鼓励国内外多方共建特色养老产业合作园区，培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业；大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

在全国人大代表、西安广播电视台播音部主任孙维看来，银发经济肩负着顺应老龄社会新需求和推动经济社会新发展的双重任务，空间无限，机遇重重。首先，丰富老龄用品和相关服务的供给有利于形成经济发展新动能。其次，发展银发产业可以倒逼市场和社会创新，有利于提高全员劳动生产率，助推产业升级。再次，老龄群体的财富积累可为资本市场带来长期稳定的资金来源，有利于构建和发展多层次资本市场。

据《中国老龄产业发展报告》预测，到2050年，中国老龄人口的消费潜力将增长到106万亿元左右，占GDP的比例将增长至33%，成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

产业发展还需引导扶持

但值得注意的是，当前养老产业的痛点仍较为突出，行业亟须进一步变革。

截至2020年底，全国养老机构和设施总数为31.9万个，其中民办占56.9%。这与日益庞大的老年群体和愈发多元的养老需求相比并不匹配。

对此，全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红表示，养老产业相关政策法规不健全，养老机构和服务人员专业化程度低，服务水平不高，养老产品种类和内容相对匮乏，都是制约养老产业的因素。养老产业投资大，周期长，仍处于初期发展阶段，急需政府给予引导扶持。

为此，孟丽红在今年的提案中建议完善政策法规体系，优化养老产业发展环境，出台《促进养老产业发展法》，以引导和促进养老产业的规范发展，建立养老产业市场开放的法律环境；可确立融资支持与财政支持的立法内容，确定养老与社会福利统筹规划的法律政策等，为养老产业发展创造良好法治环境。同时，应鼓励和扶持社会力量开办养老式医院，促进养老服务内容的多元化。此外，要加强养老服务人员的继续教育和后备人才培养，大力推动养老用品的适老化、标准化。

目前，养老机构特别是针对中低收入群体的养老机构严重不足，大量市场化机构处于微利状态，投资周期长，社会资本参与意愿低。全国政协委员、北京大学国家金融研究中心主任金李表示，应推动更多社会资金有序进入相关细分领域。

对此，金李建议，可借鉴基础设施公募REITs试点的经验大力发展养老信托基金。目前养老产业有存量资金盘活、新增投资发展、资金结构优化的需求，也有稳定的现金流，通过类似基础设施公募REITs的信托基金机制可规范资金使用，提升社会信任感，同时可通过税收优惠政策鼓励大量较低成本的长期社会资金进入，形成对国家投资的有益补充，推动产业迅速发展。