济南提供多层次养老、幼育服务体系

老有所养、幼有所育是关系千家万户的重大民生问题。一老一小系民心，一枝一叶总关情。各级政协和广大政协委员对此长期关注，积极建言。全国政协近日召开积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展专题协商会，着眼国家发展全局和亿万百姓福祉，走出一条具有中国特色的应对老龄化之路，促进人口长期均衡发展。

为更好地照顾一老一小，近年来，济南全市上下不断织密照护服务网，为一老一小托起稳稳的幸福。

家门口养老不离家，就能享受到优质的服务

大家一起跟随音乐来做操。上午9点，在甸柳新村街道第三社区康桥养老服务中心，护理员徐敏带领老人们有节奏地挥动胳膊、弯腰踢腿。市民尹女士因工作原因无暇照顾92岁的母亲，便将母亲安置在此。离家近，我们可以随时来探望，工作人员照顾得也很妥帖。尹女士说。

2018年，历下区甸柳街道办事处甸柳第三社区采用公助民营的形式，依托二级乙等医院济南安康医院医疗资源，引入山东康桥养老服务有限公司开展专业化运营管理，全力打造了一所占地1566平方米，以养老评估为前提、居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充、医养结合特色、智慧健康养老为支撑的六位一体的医养结合综合养老服务中心。

像这样能为辖区老人提供助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急等六助服务，集休闲娱乐、入托康复等医养康护服务于一体的综合性街道养老服务中心，历下区已建成15处，另有提供短期托养、膳食供应、文体娱乐等服务的嵌入式连锁化社区日间照料中心46处，以及专业养老服务机构8处。

中午时分，在历下区东关街道长北社区长者食堂，香味扑鼻而来。饭菜不咸不油，价格还便宜。住在附近的李奶奶几乎每天都来这儿买午餐，自从有了社区食堂，吃饭再也不用自己做了，我们老两口彻底‘解放’了。

老伴之前做了关节手术，出门不方便，我吃完给老伴带回去，到家饭还是热热乎乎的，我们两个人吃顿饭花不了10块钱，比在家做饭吃还划算，这个餐厅真是解决了我们生活的大难题。长北社区陈大爷说，除了堂食之外，对于行动不便的老年人，社区还会安排志愿者送餐上门，真正实现了不离家就能享受到优质的养老服务。

15分钟养老生活圈，打造多层次养老服务体系

2018年济南市将养老设施纳入全市国土空间总体规划，出台《济南市养老服务设施专项规划》，实施养老服务设施三年建设计划，三年来新建养老服务设施709处，超原计划107处，增长49.47%。

按照济南市规划，仅市级部门就出台支持养老服务体系建设文件50余个，发布养老服务业扶持政策措施7大类65项。同时，为更好推进养老事业发展，落实国家战略部署，十三五期间，济南市先后出台《关于加快推进养老服务设施建设的实施意见》《关于加快推进养老服务发展的实施意见》等多个重要文件，搭建起养老服务政策体系四梁八柱。设立市级养老专项资金，逐年加大养老服务资金投入，养老服务体系建设专项补助政策多达4类14项，市、区县两级财政累计投入养老服务资金5.93亿元，其中，市级3.91亿元、区县2.02亿元。实施全市养老服务人才培训三年行动计划（2020-2022），确定养老人才培训基地23处，累计培训养老从业人员2万余人次。济南市多层次养老服务体系基本成型，为全市177.43万老年人提供专业化、标准化服务，满足他们对美好生活的向往。

济南市历下区解放路综合养老服务中心就是其中一家专门从事社区居家养老服务的社会组织。走过局促而嘈杂的街道，进入不大的门脸，里面干净、简洁、色彩明亮的大厅让人感觉温馨而舒适。

一楼是各种活动室，二楼是日间照料中心，三楼是嵌入式养老院。负责运营解放路综合养老服务中心的山东惠和仁德康养发展有限公司董事长巩成坤表示，这里集长者日间托管、短期托养、居家养老、医养结合、老年大学等功能于一体，提供长者关怀、营养膳食、康复等服务，致力于打造一站式养老服务平台和15分钟养老生活圈。

在章丘区医养中心，常常听到家属这样说：如果没住这儿，老人可能早就不在了！这里养中有医、医中有养，减轻了儿女负担，我们很放心。冲这份专业就放心把老人送来！因为依托了圣井街道办事处社区卫生服务中心，医疗护理服务团队与医院实现无缝对接，章丘区医养中心成为集养老照料、医疗护理、安宁疗护、临终关怀、康复训练、健康教育、科研教学于一体的医养融合体。

除了以上养老机构，目前，全市共有养老服务设施2142处，床位6.3万张，其中，养老机构147处、街道综合养老服务中心104处、城市社区日间照料中心456处、农村幸福院1435处。市、区县均有已建成或在建的养老服务中心，街道综合养老服务中心今年可实现全覆盖，让老年人老有颐养。

4点半课堂家校社育人共同体……

做好托幼服务，让幼儿更健康成长

有什么不明白的问题，你们可以问老师，老师随时都在。下午4：30，甸柳第一社区4点半课堂准时上课，社区十余名612岁的孩子来这里上自习，看护他们的是社区义工付瑶以及社区部分家长们。开学期间的每天下午，社区都有工作人员以及伴童服务队的家长将孩子从学校接到社区，进行为期一小时的自习课。

下午5点半，家长下班都会准时来接他们回家，除了日常的自习以外，每周五社区还会链接教育资源，进行特色课程的培训，比如艾瑞克机器人课程、垃圾分类课程等等。付瑶说，在寒暑假，社区还组织益乐少年队进行集体活动，极大地解决了幼儿放学后无人看管的难题。

谁都不是天生就会当父母，妇联把家庭、学校和社区联动起来，让孩子成长更健康，我们也受益匪浅，对这样有获得感的改革，我们举双手欢迎。过去一年以来，阳光舜城中十三区居民李英一期不落地参加了市中区舜耕街道舜华社区主办的家庭教育沙龙和亲子教育活动，跟着各高校、名校教育专家，她学到了教育孩子的黄金三招：多陪伴、不包办、平等对话。

从构建共融共建共治共享社区治理模式出发，舜华社区以构建区域化党建共同体为抓手，舜华社区、山东省教育科学研究院、舜文中学、舜耕街道办事处初步构建了家校社育人共同体，以舜华社区和舜文小学为实践阵地，联动家校社协同实践探索，引进凤翮筑梦书屋，推出了一系列品牌活动。如促进亲子共读的风和邻里泉城读书会、图书漂流活动；山师科普团、拥抱海洋科普团带来亲子科普、爱国教育；英语角、科技、手工DIY，社区老党员带来的红色故事会等，通过各类育人合作项目，满足了少年儿童多样化、多层次的发展需求，形成了家校社合作育人的浓厚氛围。

据悉，在今年3月正式发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》中，针对公办幼儿园入园难、民办幼儿园入园贵、0-3岁婴幼儿托育机构少等问题指明了时间表和路线图。规划纲要提出，将在十四五期间大力发展普惠托育服务体系，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，并将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由目前的1.8个提高到4.5个列入十四五经济社会发展主要指标。

在济南，越来越多的托育机构在社区、公寓、写字楼、商业中心等人口集中的区域开办起来。

记者在采访中也发现，一些托育机构定位中高端，托育费每月动辄三四千元，普惠型托育机构成为广大家长的切实需求。目前，山东各地出台鼓励普惠型托育机构发展的补贴政策，济南市将择优评定30所托育机构示范点并给予20万元奖励。

那么如何普及普惠型托育？济南职业学院婴幼儿服务与管理教研室副主任刘芳教授认为，可以鼓励企事业单位与专业托育机构合作，面向员工子女开办托育，也可以鼓励社区与专业机构合作购买服务，鼓励现有公立幼儿园向下延伸，把多种方法结合起来。

发展嵌入式养老，定制个性化产品和服务

服务好一老一小是最真实民生

服务好一老一小，是最大的民生，也是最真实的民生。目前全市居家社区养老硬件设施仍不均衡，服务内容供给和专业人员支撑尚存不足。济南市政协委员李怡认为，要加快编制十四五养老服务设施和项目布局专项规划，积极发展嵌入式养老，在政府的指导下充分调动社会各方资源，不断完善社区日间照料中心、老年餐厅、儿童托育中心的硬件设置和配置。针对不同年龄人的需求定制个性化产品和服务，将存量厂房、闲置用地改建为养老设施、公益性普惠性托育机构，盘活区内资源。

据悉，针对养老服务体系存在的一些问题，济南市也出台了许多政策措施。

资料显示，政府主导建成市和区县养老服务中心目前已经全部实施了公建民营，济南已建成的78处街道综合养老服务中心全部无偿委托专业组织运营，大幅降低了养老企业（组织）参与养老服务的投入成本，提升了养老服务设施管理运营专业化水平居家养老服务的能力，让老人在家门口就能享受日间照料、康复护理、配餐送餐、短期托养和居家上门专业服务。


据介绍，济南市坚持需求导向，把养老服务工作纳入医养结合示范市、康养济南建设重要内容。市民政局会同卫健、医保等部门，起草全市老年人照护需求评估标准及管理办法，探索养中设医医中有养医养签约等服务模式，推动39家养老机构内设医疗单位，将20家养老机构纳入医保和长护险定点，选取10家养老机构开展中医进养老机构试点，多形式实现医养结合服务。

下一步，为推进居家社区养老一体发展这一基础性工作，济南将全面开展政府购买居家养老服务工作。制定政府购买服务项目清单、老年人能力评估标准、居家和社区养老服务清单，引导社会力量参与，重点保障好居家老年人助餐和居家养老服务等。加快市、区县两级养老服务信息平台建设，并实现省、市、区三级联通，横向与各业务单位互联互通，为居家养老提供信息化和大数据支撑。

同时，济南提出统筹城乡一体发展，补齐农村养老短板，推动建立政府扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续的农村养老模式。