上海市人大年内将开展养老服务执法检查

3月20日起，覆盖上海三分之一以上户籍人口、全民关心的《上海市养老服务条例》（以下简称《条例》）即将施行。为此，上海市民政局于昨天召开新闻通气会，明确《条例》的出台，是以立法形式巩固本市养老服务既有经验成果，进一步促进本市养老服务在法治引领下更加可持续良性发展。《条例》聚焦长期失能（含失智）老年人群体的刚需，对长期失能人员获长期照护作出法治保障，并全面构建养老服务综合监管体系。同时市人大常委会也表示，将在条例实施首年即开展执法检查。

上海市民政局蒋蕊副局长说：《条例》是上海养老服务工作的‘基本法’，规定了上海养老服务工作的最重要的基本原则、要求和制度；从家庭赡养扶养义务、政府职责、社会尽责等各角度，明确了各方应承担的养老义务或责任。

蒋蕊还表示，《条例》规定了养老服务的主要方式及内容，服务机构和人员，以及长期照护的制度保障。她强调，长期照护保障被列入《条例》，是上海此次立法的首创，主要是聚焦长期失能（含失智）老年人群体的刚性需求，通过制度性安排，为他们持续享受居家、社区、机构养老服务提供保障。《条例》对长期失能人员获得长期照护保障设定了相关规定。在对象上，老年人要通过统一需求评估，包括入住政府举办的保基本养老机构需要达到的照护等级。在内容上，主要有长期护理保险和养老服务补贴两项制度。此外，《条例》还特别针对本市日益凸显的认知障碍照护矛盾，提出了相关发展要求。

会议还指出，《条例》是上海养老服务行业的规范法。《条例》全面构建了养老服务综合监管体系制度框架，通过监督管理和法律责任两章，明确了安全、资金、质量等方面的监管重点，规范了协同监管、标准管理、信用监管、行业自律、社会监督等方式。同时《条例》结合上海实践，明确了养老服务机构等级评定、服务质量日常监测、信用分级等评价机制，还创设性提出人大监督的方式，督促落实养老服务各项工作。

上海市人大社会委副主任委员周宏在通气会上披露，上海市人大常委会决定在条例实施的第一年就开展执法检查，并进行专题询问，以全面推进《条例》的贯彻落实。周宏表示，执法检查不仅包括督促相关部门严格落实法定职责，还将按照谁执法谁普法原则，把《条例》实施和普法宣传结合起来，并继续推动制定、修改相关配套文件。《条例》不少条文要求政府及相关部门建立健全工作机制，或者制定配套制度等。需新制定具体政策文件的，我们将推动相关部门根据《上海市制定地方性法规条例》的规定，争取尽快出台。周宏说。