广东:广州发布社会发展报告蓝皮书,未来5年进入老龄化少子化双加速转折期

8月26日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2022）》（以下简称"蓝皮书"）。蓝皮书称，广州的就业人口更加集中于第三产业，灵活就业正成为疫情之下稳就业的重要渠道。此外，广州人口总量持续增长，但劳动人口比重下降，预计到2025年，广州市常住人口将达到2150万人左右，未来五年将进入老龄化和少子化"双加速"的转折期。蓝皮书指出，广州需要加快人口服务管理的战略性调整，从"控制人口""被动管人""以业控人""候鸟式迁移"转为"吸引人口""动态管人""以产业链控人""融合式发展"。

灵活就业成疫情之下稳就业的重要渠道

蓝皮书显示，灵活就业正成为疫情之下稳就业的重要渠道。随着新的社会阶层和新兴就业群体不断涌现，体制外就业的规模日益增长，外卖小哥、快递小哥、滴滴司机等灵活就业群体快速壮大，广州居民的就业形态日益多元化。广州市人力资源和社会保障局的统计显示，截至2020年12月，广州市灵活就业人员的就业登记期末有效数达14.77万人，相比2020年3月底增加37.65%。

当前，灵活就业人员规模日渐庞大已经成为社会保障制度安排中不可忽视的群体。蓝皮书提到，目前广州灵活就业人员参加失业保险的对象囊括了依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台实现就业但未与平台或机构等相关企业建立劳动关系的人员，以及无雇工的个体工商户等。广州市于2021年4月1日起施行新业态工伤保险政策。截至2021年11月，广州包括新业态从业人员在内的特定人员参加工伤保险人数为18.34万人。与此同时，广州尝试突破户籍限制，推行非本市户籍就业人员凭在穗就业登记证明等资料在本市参保工作，有效解决新业态从业人员参加养老保险的问题。截至2021年11月，灵活就业人员在穗参加企业职工养老保险33.46万人，其中，非本市户籍灵活就业人员2.44万人。

未来五年广州将进入老龄化和少子化"双加速"转折期

蓝皮书指出，到2025年，广州市常住人口将达到2150万人左右，未来五年将进入老龄化和少子化"双加速"的转折期，人口"金字塔"结构加速倒转。一方面，广州人口"年轻化"态势显著。2020年广州市常住人口平均年龄为35.4岁，低于全国的38.8岁。另一方面，广州人口老龄化明显低于大部分一线城市。2020年广州市65岁以上的老龄人口占比7.8%，老龄化状况优于全省8.58%的平均水平和全国13.5%的平均水平。

但十年来，广州市60岁及以上人口占比从2010年的9.74%上升至2020年的11.41%。根据国际社会的公认标准，广州已迈入了国际社会公认的老龄化社会门槛。特别是，广州户籍人口老龄化加速的趋势更为显著，2020年，广州市户籍人口中，60岁及以上人口占比已达18.27%，65岁及以上人口占比已达13.01%，接近中度老龄化，对比国际标准来看，广州户籍人口已进入中度老龄化阶段。

在生育方面，广州的总和生育率低于全国平均水平，少子化趋势开始显现。十年来，广州少儿人口的数量共增加了113万人，从近四年的数据来看，2016-2017年因全面开放二胎后，二孩的出生率提升较为显著。相比而言，广州作为超大城市，具有更低的生育率，2021年广州总和生育率仅1.01，低于全国1.3的平均水平。

值得关注的是，从广州近四年的数据来看，已婚育龄人口持续增加。2016-2019年间，广州已婚育龄人口数量呈持续增长态势。蓝皮书指出，这一情况，与全国育龄人口减少的趋势相反，主要原因在于大量来穗已婚青龄人口流入。已婚育龄人口的持续迁入，在当前开放"三孩"的政策背景下，将带来对托育等服务的进一步需求，对广州加快构建生育友好型社会提出挑战。

广州需加快人口服务管理的战略性调整

蓝皮书认为，从中长期来看，公共服务、房地产价格将是影响人口发展的重要因素，而生育率变化对常住人口的调节效果非常有限。广州需要加快人口服务管理的战略性调整，从"控制人口""被动管人""以业控人""候鸟式迁移"转为"吸引人口""动态管人""以产业链控人""融合式发展"。

当前，广州人才吸引力不断提升，且重点群体就业有保障。蓝皮书指出，近年来，广州强化科技创新发展，整体实力明显提升，"自然指数-科研城市"全球排名从2018年的第25位攀升至2022年的第14位。2021年，广州拥有在穗工作两院院士119名，包括钟南山院士、徐涛院士、赵宇亮院士等一大批科学家团队。共计发放1.1万张人才绿卡，引进人才入户7.28万人，人才入户增幅达32.6%。在做好创新人才引入的同时，紧抓重点群体就业。2021年帮扶城镇失业人员18.14万名，就业困难人员再就业6.65万名，分别完成年度任务的172.76%、153.23%。广州生源高校毕业生就业率达95%。此外，为灵活就业人员搭建线上线下灵活就业专场招聘会194场次，提供13.40万个就业岗位。

同时，广州在应对人口老龄化问题方面，打造全面覆盖的养老服务体系，初步建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的"9064"养老服务体系，全市合计共有178个街镇综合养老服务中心、1092个长者饭堂，家庭养老床位已超1.6万张，每千名老人拥有养老床位37.6张，五星级养老机构数量占广东省总数的48.0%。

为此，蓝皮书建议，在人口变动趋势短时间内难以改变的情况下，通过建立完备、协调的家庭支持政策，有助于提升对人口的吸引力。一方面，完善针对家庭的政策支持系统。从家庭整体需求出发，统筹促进"一老一小"家庭支持政策与教育、税收、住房和公共服务等社会政策的有效衔接，通过差异化的政策工具为不同类型家庭提供有针对性的支持，促进所有家庭平等发展。另一方面，建立合理的多主体养育和照顾成本共担机制。通过完善长期护理保险、普惠养老等"一老"政策和育儿假、生育补贴、普惠托育等"一小"政策，建立完善的照顾服务和托育服务体系，让政府、用人单位、家庭、个人共同承担家庭支持政策所带来的成本，给企业减负，为男女平等提供保障。