济南市多措并举筑牢养老服务安全监管屏障

在养老服务体系建设中，养老服务安全监管是提升养老服务质量和保障老年人基本权益的重要手段。近年来，养老服务安全监管面临新问题、新风险、新挑战，如何为入驻养老机构的老年人提供一个安全舒适的环境，让老人安享幸福晚年，成为子女和老年人最关心的问题。

为进一步夯实养老机构安全责任，增强防范意识，提升安全管理水平，防止各类安全事故的发生，济南市民政局从构建安全监管体系、夯实安全监管机制、做实安全督导检查、提升智慧化安全监管能力四个方面着手，全面提升全市养老服务安全监管水平，筑牢养老服务安全监管屏障，切实增强老年人安全感和幸福感。

构建养老服务安全监管体系

加强组织领导，提供监管支撑。成立养老服务机构安全监管领导小组，统筹部署养老服务机构安全监管工作。市、区县抓住机构改革契机成立养老服务指导中心，把养老机构安全监管督查作为重要职能。各养老机构落实专班专人，具体负责日常安全，确保养老机构安全有人抓、有人管。联合市住建局等19个部门出台《关于建立完善养老服务综合监管机制的实施意见》，实现对养老服务机构的全方位监管。

完善工作机制，落实安全监管责任。会同市住建局、市应急局、市公安局等部门建立养老服务机构安全监管长效机制，每年定期开展一次联合督查。连续四年开展养老院服务质量提升专项行动，整治整改养老机构142家，关停11家，全市养老机构基础设施、管理服务质量类指标合格率均达到100%。

创新安全监管方式，加强协调监管。全面落实双随机、一公开监管工作，积极构建民政、自然资源、住建、卫生健康、市场监管和消防救援等跨部门协同监管机制，形成责权层次分明、相互衔接密切、力量整合充分的养老服务安全监管体系。

夯实养老服务安全监管机制

开展专项培训，明确安全监管标准。开展全市养老服务领域安全生产警示教育暨业务能力培训、全市养老机构安全生产专项视频培训，通过培训准确把握安全生产的标准和要求，严格按照标准对排查出的问题进行整改，切实把安全生产的要求融入工作各个环节和日常管理。

编印安全手册，强化宣传教育。印制《济南市养老机构安全知识工作手册》《济南市养老机构安全生产考评工作资料》500余册，分别发至各区县民政部门、各养老机构学习研究并组织机构人员开展消防安全宣传教育，不断提升养老机构安全意识，促进养老机构规范化运营。

注重安全风险防范，提升运维能力。制发《关于实施养老机构综合责任保险有关事项的通知》，保费为标准为100元/床/年，市级对标准保费给予80%的补贴。截至目前，市财政已补贴190余万元，安全事故等报案137起，赔付金额达68余万元，有效降低了养老机构安全风险成本。

做实养老服务安全督导检查

开展专项督导检查，确保安全生产。2020年围绕养老服务领域疫情防控安全工作，局党组成立10个督导组，实行局长包干制，采取四不两直方式，开展督导155次，检查养老机构146家，发现并完成整改问题167个，全市养老机构未发生疫情。2021年部署开展养老机构安全生产大排查大整治行动，对全市144处养老服务机构开展督导检查330次，检查覆盖率100%，排查出安全生产隐患数381个，对排查出的安全隐患，全面建立问题整改台账，对个性化问题一院一策进行解决。

分项开展督导，建立监管长效机制。强化消防安全监督管理，联合省民政厅、市消防救援支队举办消防应急演练活动。强化食品安全监督管理，协调市场监管局专业人员对各养老机构食品安全管理工作进行专业指导，提高机构食品安全质量，消除食品安全隐患，帮助各养老机构建立食品安全防范的长效工作机制。

聚焦问题短板，整改规范提升。积极配合省、市安委会整改反馈问题，全程跟踪，销号管理，制定时间表路线图，全部完成整改，完善闭环管理措施。

提升养老机构智慧化安全监管能力

大力推行互联网＋监管，充分运用大数据等新技术手段，实现安全监管规范化、精准化、智能化。投入450万元建立养老服务机构远程安全监管平台，为全市567家养老机构、街道综合养老服务中心和城市社区日间照料中心安装视频监控和用电、消防等安全监测设备，采用私有云服务、视频联网、物联网数据采集、消防安全巡检、平台数据统计分析、智能监测告警、消安联动等技术，对养老机构用电、用气、消防、食品等重点安全工作实施智能化监控，有效提升了监管效能。

全市已安装用电检测设备119个，燃气告警设备98个，消防检测设备53个，接入监控视频探头1652个，实现了我市养老服务机构安全监管全覆盖，妥善处置安全告警信息19次，有效提升了安全监管效能。

工作启示：

坚持以人民为中心。加强养老服务安全监管是积极应对人口老龄化的重要保障手段。养老服务安全监管有利于养老机构不断提升服务质量，合理配置服务资源，真正为老年人提供优质而高效的服务，满足老年人多层次、多样化的服务需求。济南市坚持以人民为中心，聚焦老年人安全，从构建安全监管体系、夯实安全监管机制、做实安全督导检查、提升智慧化安全监管能力四个方面着手，全面提升全市养老服务安全监管水平，筑牢养老服务安全监管屏障，切实增强老年人安全感和幸福感。

强化部门协同监管。养老服务安全监管涉及建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等多个方面。济南市以双随机、一公开监管为契机，积极构建民政、自然资源、住建、卫生健康、市场监管和消防救援等跨部门协同监管机制，形成责权层次分明、相互衔接密切、力量整合充分的养老服务安全监管体系。同时，依托监管平台，形成主动监管、综合监管、智慧监管的长效工作机制，为养老机构老年人的生命财产安全提供坚实保障。

开展智能化综合监管。近年来，随着科学技术水平的不断提升，信息技术在各个领域都得到了广泛的应用。济南市大力推行互联网+监管，充分运用大数据等新技术手段，实现安全监管规范化、精准化、智能化。视频监控覆盖养老服务设施各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位。通过建立联通电气、燃气、火灾探测、水位水压等报警系统的消防物联网监控平台，实现对火灾隐患的事前预警、事中报警、事后管理，全面加强了全市养老服务设施安全防范和跨部门日常监管，保证了老年人生命健康安全。

（济南市民政局）