安徽:让优质养老服务触手可及合肥市十四五养老服务业发展规划印发

不断完善兜底性养老服务；开展普惠型养老服务改革试点；建立老年人能力综合评估制度；推进养老服务基础建设工程日前，《合肥市"十四五"养老服务业发展规划》正式印发，明确了"十四五"时期合肥养老服务领域的发展目标、主要任务和保障措施。

《规划》明确，到2025年，建成具有合肥特色的居家社区机构相协调、医养康养相结合的现代智慧养老服务体系，以市场机制为主导、政府规范管理、社会主体积极参与的养老服务业持续健康发展。

完善养老服务保障制度

"十四五"期间，合肥将不断完善兜底性养老服务，并为广大中等收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。

《规划》明确，到2025年，失能半失能特困人员集中供养率达到70%，有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养，分散供养特困人员委托照料服务全面落实。到2022年底，建成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。适度提高高龄津贴发放标准，扩大低收入老年人养老服务补贴范围。做好与残疾人两项补贴、社会救助等政策的衔接，形成基本养老服务补贴制度，全面建立补贴标准动态调整机制。

同时，开展普惠型养老服务改革试点，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，引导国有资本布局养老基础设施，积极培育发展以普惠性养老服务为主责主业、具有公共服务功能的国有企业。

建立老年人能力综合评估制度

按照《规划》，合肥市将对标省级标准，研制统一的老年人能力评估和需求评估体系，为65岁以上老年人提供老年人能力综合评估。推动评估结果全市范围内互认，各部门按需使用，作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的参考依据。

同时，建立和完善基本养老服务清单。明确基本养老公共服务项目的类别和具体服务项目，明确服务对象、服务内容及标准、支出责任主体，重点将生活照料、照护服务、关怀服务纳入基本养老服务清单，满足经济困难的孤寡、失能、失智、重残、独居高龄和计划生育特殊家庭的老年人养老服务需求。

推进养老服务基础建设工程

"十四五"期间，合肥将推进一批重大养老服务工程建设，包括合肥市智慧养老中心、肥西县示范老年公寓、合肥东城养护服务中心、庐阳区新民老年公寓、半汤疗养院康养中心、安徽儒阳康复护理院等。

推进老旧小区养老服务设施配建。到2025年底，老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐社区养老服务设施。

推进城市社区嵌入式养老服务设施建设。围绕构建"15分钟居家养老服务圈"，根据辖区内老年人分布情况重点打造枢纽型的养老综合体，集成日托、全托、助餐、医养结合、康养服务等功能。

推动建设国家级医养结合试点城市。深入实施"互联网+健康"行动，搭建健康医疗大数据平台，培育发展智慧医疗、远程医疗、智慧健康养老等新业态，鼓励兴办医养结合型养老机构，培育一批医疗健康服务提供商。

在完善农村养老服务设施方面，2022年底，每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。

实施智慧养老产业培育工程

近年来，合肥市以示范创建为抓手，积极探索智慧养老模式，着力推进智慧养老落地服务。30多家智慧养老服务上下游企业聚集合肥，与家政、餐饮、旅游、文体、康养等行业互通互联、融合发展，形成高新区智慧养老企业集聚区。

"十四五"期间，合肥将实施智慧养老产业培育工程。围绕中国声谷、软件园区、生物健康大数据产业园等，重点开发面向健康管理、医疗服务、居家养老等服务的软件应用工具包和应用开发平台；开发应用于各类智能终端、APP、微信公众号、微信小程序的智慧健康养老应用软件及"智能硬件+云平台+服务体系"综合系统平台。

同时，推进康复辅助器具特色产业园建设。依托智能家电和集成电路等制造基础，重点发展通信芯片、高清视频芯片、智能新型传感器、显示屏、智能小家电等产品；发展低功耗、微型化血糖、心率、心电检测等健康智能手环、智能手表类可穿戴监护设备；发展智能服务型机器人、智医助理等。

养老服务人才队伍扩容提质

人才建设是养老服务高质量发展的关键。"十四五"期间，合肥将建立养老护理员培训制度，建立养老服务实训基地，开展养老服务人才培训提升行动。

到2025年底，力争培训养老护理员1.8万人次。落实护理员持证奖励、入职奖补等优惠政策，出台护理员工资指导价，落实护理员工资自然增长机制和各项优待举措。组织开展养老护理员技能竞赛，开展养老护理员关爱活动。

积极发挥社会组织孵化基地作用，采取政府补贴、购买服务、评估认证等方式，培育和发展养老服务专业社会组织。创建示范性基层老年协会，鼓励和引导基层老年协会参与空巢留守老年人居家养老服务工作。广泛培养服务于老年人生活照料、健康医疗、精神慰藉、法律援助等的社会工作者和志愿者队伍，通过居家入户、社区活动等形式，为老年人提供便利可及、针对性强的服务。到2025年，每百张养老机构床位配备1名社会工作者，每千名老年人配备1名社会工作者。

《规划》还提出，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，探索建立养老服务"时间银行"。支持志愿养老服务，大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，保护志愿者合法权益。