郑秉文委员:建议允许提取公积金用于适老化改造

全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，我国正在进入中度老龄化社会，社区内居家养老是未来主流的养老方式，社区配套设施无法适应老年人需求已成为当前老年人社区居家养老的主要障碍。建议推动适老化改造多元化筹资，将适老化改造纳入基层组织工作目标。

郑秉文说，资金筹集存在一定困难，成为制约适老化改造的主要约束之一。目前各地的主要做法是采取业主自筹、政府补助的方式筹集资金。如，适老化改造的加装电梯，各地加装电梯普遍40-60万元/部，政府补助10-20万/部。高昂的成本在一定程度上限制了适老化改造的顺利进行。

适老化改造的另一个制约因素则是关业主难以达成一致。他说，例如，加梯工程需要高楼层和低楼层居民能够协商一致。虽然按照民法典相关规定，加梯不需要征得所有业主同意，但在实践中，许多具备加梯条件的居民楼出现一层楼居民强烈反对而导致的一票否决情形。

对于老旧小区适老化的困境，郑秉文提出四点建议。一是推动适老化改造多元化筹资。例如，有关主管部门应统一出台政策，允许居民提取住房公积金和使用住宅专项维修资金用于加梯等适老化改造。再如，银行应提供加梯贷产品，提供低利率、免抵押的信贷服务。

二是分发挥街道和社区的作用，将适老化改造纳入基层组织工作目标。经验证明，凡是适老化改造顺利的地方，一般都是街道和社区能够主动搭建协商议事平台、化解矛盾分歧和促进形成共识的结果。例如，2021年上海市开始实行只要有一户居民申请，社区就启动组织加装电梯意愿征询，一年之内签约加装电梯6073部，完成加装电梯1579部，是过去10年加装电梯总量的3倍。

三是法律层面应充分发挥居民意愿调节作用。各地在法律实践中逐渐形成一些有益经验和典型案例，此前，安徽合肥市某小区的高低楼层业主就加装电梯始终达不成一致，一层居民阻挠加梯施工，当地法院二审最终判决涉案加装电梯施工行为合法。

四是完善标准体系，提高老旧小区适老化改造品质和效率。将老旧小区适老化改造纳入规范改造标准，促进适老化改造的标准化和规范化，同时结合地方实际以及具体生活场景，制定适老化改造清单及安全性标准规范，形成一套覆盖中央和地方的体系化标准。