积极响应十四五规划,全面构建关爱服务体系

近日，国务院正式印发《十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》内容包含：织牢兜底性养老服务网、扩大普惠型养老服务覆盖面、强化居家社区养老服务能力、完善老年健康支撑体系、大力发展银发经济、践行积极老龄观、建设兼顾老年人需求的智慧社会十四五时期，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架将基本建立，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，国务院日前印发《十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划》(以下简称《规划》)，围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了十四五时期的总体要求、主要目标和工作任务。

经过73年的建设发展，新中国从建国时约5.4亿人口发展到如今仅是60岁以上老年人口就超过了5亿的现状。随着中国步入中度老龄化社会，银发浪潮强势袭来，老龄事业对社会养老负担造成了愈加明显的趋重态势，给现有社会特别是年轻群体带来了巨大的赡养压力。但同时，这一态势也在一定程度上推动了养老产业的发展与完善。

在中国，养老产业是指为老年人提供商品、服务以及各种基础设施而构成的综合产业链，是以营利为目的，融合了第一、第二以及第三产业的综合体系。我国是人口老龄化发展速度最快的国家之一，未富先老、未备先老的问题给社会带来了巨大的困扰，养老产业的发展刻不容缓。改革开放后，我国的养老产业开始衍生发展，为老年群体提供多种多样的服务，如生活用品、家政服务、老年娱乐、老年金融等。但总的来说，我国养老产业发展基础薄弱。因此，我国的养老产业存在着较大的完善空间。在此背景下，《规划》提出推动老龄事业和产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。《规划》特别指出，构建中国养老服务体系，要强化居家社区养老服务能力，并在构建城乡老年助餐服务体系、开展助浴助洁和巡访关爱服务、加快发展生活性为老服务业三方面给予思想指导。北京师范大学心理学部应用心理专业硕士朱迪在相关研究上阐述了我国关爱服务现状方面的缺陷和解决方案。朱迪老师认为，基层老年人关爱服务体系虽然已经得到党和国家的高度重视。然而，从政策实践上看，国家对基层老年人的关爱还存在经济保障不力、精神供给要 素不足等问题。我国基层老年人关爱服务体系发展面临的现实困境体现在：服务体系整体发展不均衡、养老物质保障不足、精神关爱相对滞后、权益保障仍然欠缺、家庭支持政策不健全等方面。

朱迪老师将关爱服务体系中包含的老年人分为了三个大类、十一个小类：她认为针对不同群体的老年人提供相应的服务，以老年人为核心，家庭、机构、社区、社会组织、医院将提供对应的服务及支持。《规划》倡导发展居家养老体系，也是针对上述三大类老人群体的实际养老生活需求。朱迪老师以自主生活的老人为例，指出：自主生活人群主要分为退休适应期人群、村改居人群、失独人群、特困人群、高 学历人群、村中独居人群。他们身体情况较为健康，有一定的社会服务能力。例如， 村改居人群，从农村原住址搬出后，开始了社区的生活。[9] 这些老年人的经济关系、 人际关系、生活规律、社会活动等都不可避免地发生变化，反而因此使老年人丧失情 感寄托，滋生不良情绪。所以老年人需要调整心态以适应社会现状。

从工作领域到社区的生活转变，或是村到镇的生活转变是老人非常重要的一个阶段。朱迪老师分析此类老人，认为：邻居、亲戚也可以多与老人联系，帮助独自生活老人面对由于其离开工作岗位或生活环境变化而导致的突如其来的空虚，目前存在的问题是社区工作人员对老人正确梳理的指导缺乏，社区给退休老人适应社会提供的专业帮助缺乏。

最后，朱迪老师总结，指出：我国的养老产业存在着巨大的完善空间，其中关爱服务作为核心环节，不仅关注 老年人的身体健康，同时也关注老年人的心理健康，并对非正式照料者提供对应的帮助和支持，以减轻养老的压力。每类人群都需要结合实际的情况和现有的养老产业服务能力和服务水平，提供对应的关爱服务。很多老年人在生活方式改变后，情绪和性格都会发生变化，需要给予更多关注，否则极易滋生心理问题。与此同时，老人群体有不同的需求，包括健康医疗需求、生活照料需求以及社会支持需求。鼓励自主生活老年人投入新的事业中去，为需要照顾的老人提供长期、稳定、专业的照料渠道。

本文部分学术论证摘编自《新时代积极应对人口老龄化研究文集2021》内章节：《完善老年人关爱服务体系对养老事业和养老产业的发展的影响》（朱迪，北京师范大学心理学部应用心理专业硕士，用户体验（UX）硕士方向专任教师，澳大利亚斯威本科技大学健康、艺术与设计学院博士。研究方向：积极老化与共创设计。）