为什么事业单位退休中人的养老金要设置十年过渡期?

机关事业单位养老保险制度改革是从2014年10月开始执行的，但改革的政策文件是在2015年1月下发的。2015年国务院出台国发（2015）2号文件，即《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，以下简称2号文件。

2号文件虽然发文的日期是2015年1月14日，但文件的实施时间是2014年10月1日。像这种先实施后发文的现象是非常罕见的，可见对于机关事业单位养老保险制度的改革，是在各方面的时机都非常成熟的背景下才开始实施的，类似于先上车后买票的方式。

我国的企业职工养老保险制度，虽然国务院在在1991年就下发国发（1991）3号文件，即《国务院关于企业职工基本养老保险制度改革的决定》，但当时还属于摸着石头过河，还处于不断的探索和完善的过程中，直到1997年国发（1997）26号文件下发，全国统一的基本养老保险制度才开始形成，国发（2005）38号文件，即《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》实施之后，我国的养老保险的缴费基数、缴费比例、养老金计算的方式等才得到完善。

机关事业单位工作人员养老保险制度，之所以是先实行后发文，主要是已经有了企业职工养老保险制度作为参照，最主要的目的还是要将机关事业单位工作人员，纳入缴纳养老保险改革的范畴之中，将过去退休制度中存在的双轨制变成单轨制，这也是我国养老保险制度改革的终极目标。

机关事业单位但工作人员的养老保险制度，其实在1996年很多地方就已经开始试点，并开始在机关事业单位工作人员中缴纳养老保险，但由于缺乏统一的制度，各地的试点和做法不完全相同，加上当时企业职工的工资要明显高于机关事业单位工作人员，虽然试点地区的机关事业单位工作人员也缴纳了养老保险，但完全按照过去的缴费年限，参照企业职工的做法来计算基本养老金，也还存在不少矛盾和问题。

2014年10月启动机关事业单位养老保险改革，将2014年之前的缴费年限全部计算为视同缴费年限，这和1992年之前，将部分试点地区企业职工缴纳养老保险的缴费年限视同为缴费年限，或是将个人账户建立之前的缴费年限作为视同缴费年限来处理，增发过渡性养老金是一样的道理。

事业单位退休中人，主要是指在2014年9月30日之前参加工作，在2014年10月以后退休的人员，这部分人处于新老两种退休制度的衔接过渡期，为了确保养老保险制度的顺利推进，将前期试点的好经验，好做法运用的养老保险制度改革之中，充分吸取企业职工养老保险制度改革的经验教训，确保在改革进程中退休人员的养老金待遇平稳过渡，不会大起大落，还要略有增加。

人力资源社会保障部，财政部等部门，为了确保各地正确贯彻落实2号文件的精神，出台了贯彻落实2号文件的实施办法，退休中人10年过渡期的设立，就是根据人社部发（2015）28号文件的规定精神执行的。

按照人社部发（2015）28号文件的规定，全国实行统一的中人过渡办法。对于2014年10月1日前参加工作、改革后退休的中人设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。

即新办法（含职业年金待遇）计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员（2014年10月1日至2015年12月31日）发放超出部分的10%，第二年退休的人员（2016年1月1日至2016年12月31日）发放20%，依此类推，到过渡期末年退休的人员（2024年1月1日至2024年9月30日）发放超出部分的100%，过渡期结束后退休的人员执行新办法。

10年过渡期，主要是养老金计发标准的过渡期，也就是中人的养老金既要按照老办法计算，也要按照新办法计算，这样做的目的，就是确保中人的养老金不会低于按照老办法退休的水平，但增长水平必须保持在一个合理区间，而且要采用逐年增加的方式，实现有序衔接和平稳过渡，这也是确保改革成果能持续得到巩固，实现养老金与社会经济同步发展的战略举措。

综上所述，事业单位退休中人，在办理退休计算养老金时，之所以要设立一个10年过渡期，这是由于退休中人所处的历史阶段和改革的历史背景所需要的。主要的目的有两条，一是确保事业单位养老保险制度顺利推进，终结退休制度的双轨制；二是确保中人的养老金保持在一个合理的增长区间，达到平稳过渡，有序衔接的目的。